【光明時評】

作者：劉學(xué)（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所助理研究員）

2022年中央一號文件將“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”作為今年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。文件明確指出，鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)是突出實(shí)效，“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)”“創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體”“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定”。它們不僅在政策上形成一個循序漸進(jìn)又相互補(bǔ)充的體系，也在方式方法上豐富了鄉(xiāng)村治理的工具箱。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個長期戰(zhàn)略，農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程。推進(jìn)過程中有三個難點(diǎn)，即“管理部門多、隊(duì)伍能力欠缺、群眾動員難”?！熬W(wǎng)”通阡陌，“數(shù)”治聯(lián)農(nóng)，搭建鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新“數(shù)”治工具，是回應(yīng)上述問題的實(shí)踐方法，也是今年中央一號文件的要求。在具體方法上，“數(shù)字化賦能”“積分制”“清單制”等各類治理舉措可成為讓鄉(xiāng)村治理顯實(shí)效的有效抓手。

“數(shù)字化賦能”，指的是利用互聯(lián)網(wǎng)所具有的協(xié)調(diào)多主體合作，打通農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)多個內(nèi)容的技術(shù)能力，幫助村級組織實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，降低村級組織的工作負(fù)荷；“積分制”指的是，將鄉(xiāng)村治理重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)，民主形成評價辦法，對農(nóng)民群眾日常行為進(jìn)行評價積分，并根據(jù)積分結(jié)果給予相應(yīng)激勵。這些，在今天的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中都有非常好的經(jīng)驗(yàn)和案例。

“數(shù)字化賦能”是今年中央一號文件對數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的明確定位。相對于“走街串巷”“喊喇叭”，互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠更為高效便捷地暢通黨群關(guān)系，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的便捷渠道。比如，浙江許村鎮(zhèn)李家村借助“民情二維碼”，探索創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作機(jī)制，建立了村民企業(yè)“一戶一碼”的制度，基本實(shí)現(xiàn)了所有日常審批管理工作“碼”上轉(zhuǎn)、事項(xiàng)“碼”上辦，帶動了作風(fēng)“碼”上變。村莊便民服務(wù)能力和質(zhì)量大大提升，黨員聯(lián)系群眾也有了新渠道。

“部門管、干部干、百姓看”一直是制約鄉(xiāng)村治理出實(shí)效的瓶頸，也是基層干部“忙得腳不沾地，身不沾家”的重要原因。只有群眾自發(fā)自覺參與到鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，鄉(xiāng)村振興才可持續(xù)?！胺e分制”成為破解這一難題的有效抓手。比如，在湖南的油溪橋村，村兩委借助一套積分制管理制度，為家家戶戶建了戶主文明檔案袋。為村集體出工出力、在村里積極做好人好事、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、尊老愛幼等文明行為都可以加分。若違反村規(guī)民約，則需要按照章程扣分。積分制讓油溪橋村逐步變?yōu)榄h(huán)境宜人的文明示范村。

如何因地制宜地學(xué)習(xí)借助各類治理工具是讓鄉(xiāng)村治理顯實(shí)效的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村社會是一個禮俗社會，村民之間的交往有禮尚往來、長幼尊卑、先來后到的默會秩序。鄉(xiāng)村社會與村級組織不是一個能進(jìn)能出、能上能下的管理組織，而是一個生產(chǎn)生活的共同體。鄉(xiāng)村治理重在突出實(shí)效，以“維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定”為目的，不宜過度治理。因而，各類治理舉措應(yīng)與鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)結(jié)合起來，因地制宜、靈活搭配。許多地方有一貫的議事說事傳統(tǒng)，就可以融入現(xiàn)有的治理體系中，設(shè)立村級自治事項(xiàng)清單，交給村民自主決策。例如，在四川很多村和社區(qū)十分常見的“壩壩會”,就是一種集思廣益的民主討論形式，社區(qū)街道環(huán)境、物業(yè)管理、文娛活動都在“壩壩會”上交給村民自主決策?？傊?，在推動鄉(xiāng)村治理顯實(shí)效的過程中，要注意多措并舉，減輕村級組織的工作負(fù)擔(dān)，建立鄉(xiāng)村治理的長效機(jī)制。

《光明日報(bào)》（ 2022年03月15日 10版）