【光明時評】

作者：劉學（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院社會學研究所助理研究員）

2022年中央一號文件將“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”作為今年全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作。文件明確指出，鄉(xiāng)村治理的重點是突出實效，“加強農村基層組織建設”“創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體”“切實維護農村社會平安穩(wěn)定”。它們不僅在政策上形成一個循序漸進又相互補充的體系，也在方式方法上豐富了鄉(xiāng)村治理的工具箱。

全面推進鄉(xiāng)村振興是一個長期戰(zhàn)略，農村基層組織建設是一個系統(tǒng)性工程。推進過程中有三個難點，即“管理部門多、隊伍能力欠缺、群眾動員難”?！熬W”通阡陌，“數”治聯(lián)農，搭建鄉(xiāng)村互聯(lián)網平臺，創(chuàng)新“數”治工具，是回應上述問題的實踐方法，也是今年中央一號文件的要求。在具體方法上，“數字化賦能”“積分制”“清單制”等各類治理舉措可成為讓鄉(xiāng)村治理顯實效的有效抓手。

“數字化賦能”，指的是利用互聯(lián)網所具有的協(xié)調多主體合作，打通農村生產、生活、生態(tài)多個內容的技術能力，幫助村級組織實現(xiàn)“一網通辦”，降低村級組織的工作負荷；“積分制”指的是，將鄉(xiāng)村治理重要事務量化為積分指標，民主形成評價辦法，對農民群眾日常行為進行評價積分，并根據積分結果給予相應激勵。這些，在今天的鄉(xiāng)村治理實踐中都有非常好的經驗和案例。

“數字化賦能”是今年中央一號文件對數字技術與鄉(xiāng)村治理關系的明確定位。相對于“走街串巷”“喊喇叭”，互聯(lián)網平臺能夠更為高效便捷地暢通黨群關系，建立黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的便捷渠道。比如，浙江許村鎮(zhèn)李家村借助“民情二維碼”，探索創(chuàng)新“網格化管理、組團式服務”工作機制，建立了村民企業(yè)“一戶一碼”的制度，基本實現(xiàn)了所有日常審批管理工作“碼”上轉、事項“碼”上辦，帶動了作風“碼”上變。村莊便民服務能力和質量大大提升，黨員聯(lián)系群眾也有了新渠道。

“部門管、干部干、百姓看”一直是制約鄉(xiāng)村治理出實效的瓶頸，也是基層干部“忙得腳不沾地，身不沾家”的重要原因。只有群眾自發(fā)自覺參與到鄉(xiāng)村建設、環(huán)境提升與產業(yè)發(fā)展中來，鄉(xiāng)村振興才可持續(xù)?！胺e分制”成為破解這一難題的有效抓手。比如，在湖南的油溪橋村，村兩委借助一套積分制管理制度，為家家戶戶建了戶主文明檔案袋。為村集體出工出力、在村里積極做好人好事、維護環(huán)境衛(wèi)生、尊老愛幼等文明行為都可以加分。若違反村規(guī)民約，則需要按照章程扣分。積分制讓油溪橋村逐步變?yōu)榄h(huán)境宜人的文明示范村。

如何因地制宜地學習借助各類治理工具是讓鄉(xiāng)村治理顯實效的關鍵。鄉(xiāng)村社會是一個禮俗社會，村民之間的交往有禮尚往來、長幼尊卑、先來后到的默會秩序。鄉(xiāng)村社會與村級組織不是一個能進能出、能上能下的管理組織，而是一個生產生活的共同體。鄉(xiāng)村治理重在突出實效，以“維護農村社會平安穩(wěn)定”為目的，不宜過度治理。因而，各類治理舉措應與鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)結合起來，因地制宜、靈活搭配。許多地方有一貫的議事說事傳統(tǒng)，就可以融入現(xiàn)有的治理體系中，設立村級自治事項清單，交給村民自主決策。例如，在四川很多村和社區(qū)十分常見的“壩壩會”,就是一種集思廣益的民主討論形式，社區(qū)街道環(huán)境、物業(yè)管理、文娛活動都在“壩壩會”上交給村民自主決策。總之，在推動鄉(xiāng)村治理顯實效的過程中，要注意多措并舉，減輕村級組織的工作負擔，建立鄉(xiāng)村治理的長效機制。

《光明日報》（ 2022年03月15日 10版）