新華社北京7月30日電(記者王立彬)黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,強調優(yōu)化土地管理,健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目合理用地,使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。

按黨中央部署,有關部門積極探索建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度,提高土地要素配置精準性和利用效率,推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調有序的空間發(fā)展格局,增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展保障能力。

自然資源部數據顯示,2024年全國用地計劃總量600萬畝。在配置方式上,對重大項目用地應保盡保,依據清單統(tǒng)一配置計劃指標;對未納入重點保障項目用地,繼續(xù)實施增量安排與存量盤活掛鉤機制,地方盤活存量越多,獲得計劃控制量越多。

對經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū),傾斜安排基礎指標。結合盤活存量情況、地區(qū)GDP、農業(yè)轉移人口進城落戶數量、吸收外省人口數量等,測算分解基礎指標,進一步增強省級統(tǒng)籌能力,重點保障省委省政府重大戰(zhàn)略、省級重大產業(yè)項目、重大民生工程以及存量土地潛力小的市縣基本需求。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員黨國英說,在人口密度因素外,經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)還要考慮經濟密度(單位面積的GDP產出),要按黨的二十屆三中全會明確要求,優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,加快發(fā)展建設用地二級市場,推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換,盤活存量土地和低效用地。

區(qū)域優(yōu)勢是相對的。對保障糧食和生態(tài)優(yōu)勢地區(qū),土地要素保障能力也在增強。對超額承擔耕地保護任務省份,自然資源部按一定比例獎勵計劃指標;根據生態(tài)保護紅線劃定面積比例及保護狀況,對排名前十省份及紅樹林造林合格省份,獎勵一定額度計劃指標;支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興,“戴帽”下達每個脫貧縣計劃指標600畝,單列村民住宅建設用地計劃。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員劉彥隨說,東部與西部各有優(yōu)勢,城市與鄉(xiāng)村各有優(yōu)勢。按黨的二十屆三中全會要求,要改革完善耕地占補平衡制度,完善高標準農田建設、驗收、管護機制,允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用,有序推進農村集體經營性建設用地入市改革,健全土地增值收益分配機制,使鄉(xiāng)村與城市優(yōu)勢互補,打開城鄉(xiāng)融合新空間。