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近年來，溫州認真貫徹中央和省委以及中組部、省委組織部的一系列決策部署，在加強非公企業(yè)黨組織組建工作的同時，努力破解“黨組織應如何有效發(fā)揮作用”這一難題，提出了“以建設‘活力和諧企業(yè)’為總載體推進黨建工作”的總體思路，在實踐中不斷加強和改進非公企業(yè)黨建工作，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨在非公有制經濟領域的影響力和控制力。

一、背景與起因

溫州是我國非公有制經濟的先發(fā)地區(qū)，非公有制經濟已經成為溫州事業(yè)發(fā)展的主要支柱，財政收入的重要來源，吸納就業(yè)的重要渠道，推進城市化的重要基礎，經濟發(fā)展的活力源泉。2008年底，溫州全市共有個體工商戶27萬戶，民營企業(yè)14萬多家，民營企業(yè)的數量、工業(yè)產值、上交稅收、外貿出口、從業(yè)人員，分別占全市的99.5%、95.5%、80%、95%、93%。

溫州非公有制經濟的發(fā)展，為黨的建設開辟了一個嶄新的領域，給溫州黨的建設提出了一個全新的課題。溫州從這種經濟發(fā)展格局的實際出發(fā)，較早開始抓非公企業(yè)黨建工作。1987年建立了第一個非公企業(yè)黨組織——瑞安市振中工程機械廠黨支部。按照中央和省委的要求，溫州始終堅持“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織就組建到哪里”的原則，采取積極措施推進非公企業(yè)黨建工作。自1987年至2005年，經過18年的努力，全市非公企業(yè)建立黨組織3100個，黨的工作覆蓋1.4萬家非公企業(yè)，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大，黨的組織基礎不斷夯實。

從面上看，我市黨建工作有了較好的基礎，但黨建工作質量并不高，大多數企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不理想。2005年先進性教育活動期間，溫州對部分企業(yè)主、企業(yè)職工和黨組織書記進行問卷調查，認為黨組織作用發(fā)揮“好”或“較好”的僅占32%，認為 “一般”的占59%，認為“差”的占9 %，甚至有少數企業(yè)黨組織根本發(fā)揮不了什么作用，有“退出”企業(yè)的危險，黨建工作在一定程度上呈現出“徘徊不前”、“形進實退”的態(tài)勢。

通過深入調研后，溫州認為，導致黨組織作用發(fā)揮不理想的因素有很多、也很復雜，但其中最主要、最根本的一條就是，企業(yè)自身對黨建工作缺乏熱情，企業(yè)抓黨建工作的“內源動力”不足。究其原因，主要是企業(yè)主、企業(yè)黨組織書記和企業(yè)職工這三個黨建主體都存在著不同程度的思想困惑。