腐敗大都和暗箱操作有關(guān),群體性事件的發(fā)生也與信息不公開(kāi)、不透明密不可分。正因如此,“陽(yáng)光是最好的防腐劑”、“謠言止于公開(kāi)”,成為全社會(huì)的共識(shí),加快推進(jìn)信息公開(kāi)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一項(xiàng)迫切要求。
傳統(tǒng)社會(huì)的信息傳遞更多是單向的,信息量也是有限的。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息傳遞是網(wǎng)狀的,“我即媒體”,人人都有“麥克風(fēng)”,都成為一個(gè)傳播者。人們政治參與的廣度和深度不斷拓展,對(duì)信息公開(kāi)的要求變得更加強(qiáng)烈。在這樣的背景下,如果對(duì)公開(kāi)的意義認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)公開(kāi)的需求漠視麻木,不僅可能導(dǎo)致虛假信息的泛濫,甚至?xí)l(fā)批評(píng)、質(zhì)疑的輿論風(fēng)暴。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,“失語(yǔ)”就可能“失信”,“遮掩”更帶來(lái)被動(dòng),這個(gè)道理很多人都懂,但要真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明,卻不是一帆風(fēng)順的。
公開(kāi)難,難在公開(kāi)就意味著放權(quán),意味著主動(dòng)接受監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代讓公開(kāi)成為“必選項(xiàng)”,其重要意義就在于,通過(guò)公開(kāi)規(guī)范自由裁量權(quán)。處于暗箱操作中的自由裁量權(quán),往往帶來(lái)權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。大量案件表明,眾多腐敗分子都是跌倒在自由裁量權(quán)上。通過(guò)公開(kāi),讓權(quán)力運(yùn)行者學(xué)會(huì)并適應(yīng)在“聚光燈”下工作和決策,才能避免自由裁量權(quán)的濫用,也才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公平和公正。
公開(kāi)不僅要倡導(dǎo),更需要明確規(guī)范。換言之,信息公開(kāi)不僅是一種自律,更應(yīng)該成為強(qiáng)制性的要求。然而,就實(shí)際情況來(lái)看,雖然對(duì)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等提出了要求,但許多不夠具體,尤其是公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、處罰等要求尚缺乏剛性和可操作性。一些地方往往僅把機(jī)構(gòu)職責(zé)、辦事程序等基本信息,或者是無(wú)關(guān)痛癢的陳年舊文公之于眾,而對(duì)于公眾和企業(yè)十分關(guān)注的重要內(nèi)容卻以種種借口不予公開(kāi),這樣的“公開(kāi)”無(wú)疑與“公開(kāi)是慣例、不公開(kāi)是例外”的理念背道而馳。
實(shí)踐中,面對(duì)突發(fā)性事件,一些地方和部門(mén)往往寄希望于群眾對(duì)信息自行消化、不了了之。然而,“自己不說(shuō)別人說(shuō),官員不說(shuō)群眾說(shuō),本地不說(shuō)外地說(shuō)”,消極應(yīng)對(duì)往往帶來(lái)更壞的后果。尤其是在“以秒計(jì)算”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,一旦信息公開(kāi)滯后,就可能為謠言留下傳播空間,此時(shí)再被迫公開(kāi),將面臨更大的猜疑。在這方面,英國(guó)公關(guān)專家里杰斯特的“3T”法則值得借鑒:一是以我為主提供情況,二是提供全部情況,三是盡快提供情況。總之,只有及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)信息,才能真正贏得群眾的信任。
網(wǎng)絡(luò)給公開(kāi)提出更高要求,與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、互動(dòng)、即時(shí)等特點(diǎn)也為實(shí)現(xiàn)各類公開(kāi)創(chuàng)造了更加便利的條件。近些年來(lái),一些單位將審批的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限以及審批結(jié)果等內(nèi)容全部上網(wǎng)公開(kāi),一目了然,既給公眾一個(gè)明白,也還政府一個(gè)清白。而一些地方政府紛紛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人,這也是政府信息公開(kāi)的一種新渠道和方式,體現(xiàn)了政府主動(dòng)面對(duì)社會(huì)、公眾的開(kāi)放態(tài)度。
話語(yǔ)決定主動(dòng)權(quán),透明決定信任度。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何更公開(kāi),這既是一個(gè)命題,更是一個(gè)考題,值得進(jìn)一步深入思考。
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