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誠然，制度力量和公民力量是不可分割的。不過，也必須指出，只強(qiáng)調(diào)制度力量、公民力量二者不可分割是不夠的。我們改造社會(huì)，治理社會(huì)，一定要看重制度的第一位作用。歷史實(shí)踐早已警醒我們，制度比人的素質(zhì)更重要。而嚴(yán)格意義上的制度絕非就是某些原子化的規(guī)章、條例等（那最多只是制度因素），而是具有公平公正價(jià)值取向的、相互聯(lián)系、渾然一體、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系。人心壞了，政治上正確的制度建設(shè)也會(huì)被私欲膨脹的掌權(quán)者故意扭曲或架空，他們總在想法設(shè)法地消解制度理應(yīng)具有的科學(xué)性和公正性，或明火暗地塞進(jìn)自己的私貨。試想，缺乏公正性和科學(xué)化的制度，公民的主人翁地位從何談起呢？他們能理直氣壯地參與社會(huì)治理嗎？