宏觀上的制度保障應包括：法律明確責任；政府的積極投入；法院杜絕“彭宇式”的冤案；發(fā)達的民間組織、律師給予幫助；輿論的堅定支持等等。比如，2006年在美國蒙哥馬利市，一輛運老年人的公車的升降機突然壞了，當時赴美探親的沈先生就幫著一位坐輪椅的老人下車，結果摔成頸椎骨折。之后沈先生起訴市政府違反了美國《殘障者法案》，最終市政府主動賠償了360萬美元；其實政府也不擔心賠不出來，因為還有保險公司的支持……這就在制度上有效避免了“英雄流血又流淚”的悲劇，有學者稱之為“讓制度扶起老人”，扶起小悅悅，也需要一個溫暖、可靠的制度。

總之，法律明確，風險合理分攤，以及強大的民間組織支撐等等，會讓助人者沒有后顧之憂，此時助人才能為樂。這才是中國最需要解決的問題。只有完成了這些制度保障，公民的整體道德水平才會有質的提升，那時方可引進法治先進國家的有關“見死不救罪”的規(guī)定。

（作者系法律工作者）