【光明論壇】

近日，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式出臺(tái)，并將于2025年8月1日起施行。該《條例》首次從國家層面以行政法規(guī)形式對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐等工作予以規(guī)范，并從管理體制、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行明確。

所謂政務(wù)數(shù)據(jù)，是指政府部門在依法履行職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享，則是指政府部門因依法履行職責(zé)需要，使用其他政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)或者為其他政府部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為?！稐l例》完善了多維度、全覆蓋的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作管理體制，這為打破“數(shù)據(jù)壁壘”、暢通傳輸渠道、實(shí)現(xiàn)安全高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享構(gòu)筑起制度保障，為增強(qiáng)政府政務(wù)服務(wù)效能和數(shù)字化治理能力提供了有力支撐，也標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作邁入新階段。

當(dāng)前，數(shù)字化浪潮席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)加速廣泛應(yīng)用，為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，也凸顯了政務(wù)數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的重要地位。黨的十八大以來，國家層面圍繞實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)等作出了一系列重大部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。近年來，我國積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等一系列政策文件，聚焦我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中的一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新期待，有力促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全、有序、高效共享，如此也讓基層治理更高效順暢。

政務(wù)數(shù)據(jù)共享目前也面臨一些挑戰(zhàn)。比如，一些部門在長期的獨(dú)立運(yùn)作中，逐漸構(gòu)建起了各自的數(shù)據(jù)體系，尚未實(shí)現(xiàn)流通與共享。在技術(shù)層面，不同部門和地區(qū)的政務(wù)信息系統(tǒng)往往是在不同時(shí)期、基于不同的技術(shù)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)建立的，這使得數(shù)據(jù)在格式等方面存在差異，造成對(duì)接難度。對(duì)于一些跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享糾紛，由于各地政策不一，很難快速達(dá)成一致的解決方案，也影響了政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的深入開展。因此，打破“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”等，對(duì)于增強(qiáng)資源利用、政務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量可謂當(dāng)務(wù)之急。

近年來，我國一些地區(qū)和部門加強(qiáng)協(xié)作和溝通，打通政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)共享的傳輸渠道，助力政務(wù)數(shù)據(jù)安全高效共享。通過積極探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)共享規(guī)范和流程，明確各部門在數(shù)據(jù)共享中的職責(zé)和權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)在共享過程中的安全性與完整性。多地持續(xù)的創(chuàng)新探索與實(shí)踐，為《條例》更好落實(shí)落地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

去年以來，國家數(shù)據(jù)局累計(jì)發(fā)布70個(gè)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場(chǎng)景，覆蓋交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、便民服務(wù)等領(lǐng)域，如教育教學(xué)智能體、高速公路應(yīng)急救援、智慧農(nóng)田建設(shè)等，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生改善。比如，山東省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，申請(qǐng)人只需在一個(gè)入口提交一次材料，各部門即可通過共享數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)同辦理，大大簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了辦事效率，讓群眾切實(shí)享受到了“一站式”服務(wù)的便利。福建全省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)接入省市近2000多個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)，建成省市兩級(jí)“1+10”公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，面向社會(huì)統(tǒng)一提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)，目前共計(jì)開放4萬多個(gè)數(shù)據(jù)目錄、6500多個(gè)數(shù)據(jù)接口，提供近1.5億次數(shù)據(jù)下載服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)的“應(yīng)接盡接”、公共數(shù)據(jù)的“應(yīng)匯盡匯”。長沙、成都等地也積極探索利用大模型服務(wù)城市治理，利用人工智能技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，提升了城市的精細(xì)化治理水平。

當(dāng)前，政務(wù)數(shù)據(jù)作為提升行政效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵，正對(duì)政府的治理理念、手段等產(chǎn)生深刻影響。面向未來，我們要以《條例》的公布和實(shí)施為契機(jī)，積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全高效共享，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能。通過建立健全相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)新興技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景中的廣泛應(yīng)用，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作質(zhì)效。同時(shí)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管和保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享各主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全、政務(wù)數(shù)據(jù)善用。唯此，才能真正充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享的作用，助力數(shù)字政府建設(shè)。

（作者：秦勃，系湖南省委黨校馬克思主義學(xué)院副教授）