8月26日，廈門市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》，率先立法保障外賣騎手的勞動(dòng)權(quán)益。

這部“小切口”立法在審議過程中，最令筆者關(guān)注的是外賣騎手的“休息權(quán)”條款之變。在第一次審議時(shí)，若干規(guī)定草案中設(shè)置了“強(qiáng)制休息”條款，規(guī)定網(wǎng)約配送員連續(xù)接單4小時(shí)需強(qiáng)制休息。這一條款的初心，是保障外賣騎手的“休息權(quán)”——近年來，他們因“被困在算法里”而頻頻引發(fā)關(guān)注，過勞導(dǎo)致身體受損甚至死亡事件也時(shí)有發(fā)生。

然而，一項(xiàng)共有427名網(wǎng)約配送員參與的專項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，約73％的受訪者不認(rèn)可該規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其自主決定休息時(shí)間；64％不贊成每天累計(jì)接單超過一定時(shí)間后強(qiáng)制下線。他們?yōu)楹尾徽J(rèn)可？原因主要有二：一是，現(xiàn)實(shí)中，外賣騎手很難在單一平臺(tái)連續(xù)接單時(shí)長超過4小時(shí)，而多個(gè)不同平臺(tái)累計(jì)接單的時(shí)長目前難以監(jiān)測，即草案相關(guān)條款不具有可操作性；二是，部分外賣騎手愿意多跑單、多干活，多賺些辛苦錢。

超時(shí)工作，背后是“沒人逼你加班，可不加班掙不到錢”的無奈。如何平衡網(wǎng)約配送員獲得報(bào)酬與合理休息的關(guān)系？廈門市人大會(huì)同相關(guān)單位決定重新研究該條款并展開了新一輪深入調(diào)研。

最終，草案根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了修改，不再對外賣騎手的接單時(shí)長和休息時(shí)間進(jìn)行硬性規(guī)定，轉(zhuǎn)而要求平臺(tái)企業(yè)科學(xué)確定網(wǎng)約配送員工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，防止過度勞動(dòng)。同時(shí)，要求人社部門匯總發(fā)布全市城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)地圖，以解決“休憩難、飲水難”問題。

不強(qiáng)制外賣騎手休息的背后，筆者看到了科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)際上，完善休息制度已成為各界的努力方向。筆者發(fā)現(xiàn)，外賣騎手“休息權(quán)”保障條款，在人社部與一些地方的政策性文件中多有提及。去年12月，美團(tuán)防疲勞機(jī)制在全國主要城市全面啟動(dòng)上線，外賣騎手跑單超過8小時(shí)會(huì)收到提醒，跑單12小時(shí)將強(qiáng)制下線。餓了么也于今年上線防疲勞提醒功能，外賣騎手連續(xù)上線接單4小時(shí)，將提醒休息20分鐘。不過，相關(guān)平臺(tái)又在今年4月升級防疲勞規(guī)則，新增“自主選擇休息權(quán)提醒”功能，增加靈活調(diào)整空間。

人民群眾對立法的期盼已經(jīng)不僅是關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還要能更有效地解決實(shí)際問題。從“道德呼吁”轉(zhuǎn)向“制度落地”，需要久久為功的恒心，需要觀照復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的權(quán)衡，更要有敢為人先的魄力。期待這個(gè)條例不僅能夠讓網(wǎng)約配送員感受到社會(huì)的關(guān)心關(guān)愛，還會(huì)促進(jìn)諸多職業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)得到解決。