【關(guān)鍵詞】行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

【事件】“過(guò)去執(zhí)法全憑經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在對(duì)照清單就能精準(zhǔn)裁量”。在山西，關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的清單，解了基層執(zhí)法人員心頭之困。截至目前，山西省市兩級(jí)行政機(jī)關(guān)已制定發(fā)布69個(gè)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多個(gè)重點(diǎn)涉企執(zhí)法領(lǐng)域。推出“包容免罰清單”，發(fā)布典型案例，開(kāi)展專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)……一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法的“行為標(biāo)尺”。

【點(diǎn)評(píng)】

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”。這一制度，是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際對(duì)自身裁量權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，并向社會(huì)公布的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，執(zhí)法水平有了較大提高。由于法律中有不少原則性規(guī)定，行政處罰做到合法不難，但要達(dá)到“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”的要求，則仍需長(zhǎng)久努力。從沒(méi)必要的“一刀切”到無(wú)條件的“一票否決”，從選擇性的“釣魚(yú)執(zhí)法”到逐利性的“遠(yuǎn)洋捕撈”，一些領(lǐng)域和地方存在濫用行政裁量權(quán)的現(xiàn)象。此類(lèi)恣意裁量和執(zhí)法不公，無(wú)疑會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成損害。

法律規(guī)章再完善周延，與紛繁復(fù)雜、時(shí)刻變化的社會(huì)生活相比，也難免顯得有些“僵硬”。提高行政效率、實(shí)現(xiàn)有效管理，需要在法律范圍內(nèi)賦予行政機(jī)關(guān)一定自由裁量權(quán)。

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度既是一座“橋梁”，溝通抽象法律和具體事實(shí)，提升了行政執(zhí)法的可操作性；又是一個(gè)“籠子”，把權(quán)力關(guān)入其中，防止執(zhí)法者在法律名義下任意妄為，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這一制度的完善，讓群眾更真切感受到法治社會(huì)的公平正義，也能助力經(jīng)營(yíng)主體輕裝上陣、大膽發(fā)展。

無(wú)論是明確制定主體，還是規(guī)范制定程序，抑或厘清裁量幅度，更加完善的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，能澄清各種違法行為的法律后果，進(jìn)而引導(dǎo)公眾循法而為。比如，今年施行的《中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰裁量基本規(guī)則》，對(duì)控股股東組織指使財(cái)務(wù)造假等情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，且沒(méi)有從輕、減輕情節(jié)的案件，依法適用從重階次處罰，傳遞出“重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)”的執(zhí)法理念。行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的提升，將使公眾對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍有更多信任感，對(duì)法治建設(shè)有更多獲得感，從而推動(dòng)全社會(huì)形成遵法守法、崇德向善的情感認(rèn)同和行為自覺(jué)。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的客觀要求。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，有助于統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)提升監(jiān)管效能，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。上海出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法；江蘇探索在執(zhí)法中運(yùn)用信用合規(guī)、信用承諾、失信懲戒等信用監(jiān)管工具；廣東深圳龍華區(qū)建立“柔性執(zhí)法”機(jī)制，對(duì)主動(dòng)自查自糾的輕微違法企業(yè)開(kāi)通免罰清單綠色通道……縱觀各地，執(zhí)法理念正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式正由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)化。未來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，將為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

現(xiàn)代社會(huì)有一個(gè)突出特征是復(fù)雜性，需要不斷優(yōu)化治理，法治正是執(zhí)簡(jiǎn)馭繁、提綱挈領(lǐng)的抓手。審慎用權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法，這是治理者謀改革、促發(fā)展時(shí)應(yīng)始終繃緊的一根弦。